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包头市人民政府印发关于支持小型微型企业健康发展若干意见的通知
发布者:SystemMaster发布时间:2013-09-06 16:15:04

 

 

包头市人民政府

印发关于支持小型微型

企业健康发展若干意见的通知

包府发〔2012158

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直各部门、单位,中直、区直企事业单位:

现将《关于支持小型微型企业健康发展若干意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

20121218

关于支持小型微型企业健康发展的若干意见

为深入贯彻落实国务院及自治区关于支持小型微型企业(以下简称小微企业)发展的有关政策,加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,改善小微企业发展环境,促进小微企业持续健康发展,根据我市实际,提出以下意见。

一、高度重视小微企业的发展

(一)小微企业是国民经济的重要组成部分,大力发展小微企业特别是科技型、创业型、劳动密集型小微企业,是推动我市经济增长、增加就业、改善民生、促进科技创新与社会和谐的重大举措,在当前国内外复杂多变的经济形势下,促进小微企业健康发展更具有全局性和战略性重大意义。各旗县区、稀土高新区、各部门、各单位要高度重视小微企业发展,积极履行职责,强化措施,优化服务,落实好政策,为全市小微企业创造优良的经营发展环境。

二、进一步加大对小微企业的财税支持力度

(二)落实支持小微企业发展的各项税收优惠政策。增值税和营业税起征点执行国家规定的上限;将小型微利企业减半征收企业所得税政策,延长到2015年底,对应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税,并免征地方分享部分;将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围,对其在2015年底前,在合理数量范围内进口国内不能生产或者国内产品性能尚不能满足需要的科技开发用品,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。自2011111日至20141031日,对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%的税率征收营业税的政策延长至2015年底。

(三)加大对小微企业的财政资金支持力度。设立市中小微企业发展专项资金,主要用于支持中小微企业技术创新、品牌建设、信用担保、公共服务平台建设等。专项资金年度预算安排不低于5000万元,并逐年增加。强化各旗县区政府扶持小微企业发展的主体责任,在年度预算中安排不低于2000万元的小微企业发展专项资金,支持本地区小微企业发展。积极争取国家、自治区小微企业发展基金,形成全方位、多层次、大力度支持小微企业健康发展的长效机制。

(四)依法设立小微企业发展基金。基金的资金来源包括财政预算安排、国家、自治区基金投入、基金收益、捐赠等。基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小微企业等。鼓励向基金捐赠资金。对企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金的,企业在年度利润总额12%以内的部分,个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分,准予在计算缴纳所得税税前扣除。

(五)政府采购支持小微企业发展。负有编制部门预算职责的各部门,应当安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小微企业采购。在政府采购评审中,对小微企业产品可视不同行业情况给予6%10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小微企业组成联合体共同参加政府采购,小微企业占联合体份额达到30%以上的,可给予联合体2%3%的价格扣除。推进政府采购信用担保试点,鼓励为小微企业参与政府采购提供投标担保、履约担保和融资担保等服务。

三、努力缓解小微企业融资困难

(六)落实支持小微企业发展的各项金融政策。银行业金融机构对小微企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速,增量高于上年同期水平。鼓励各银行金融机构新增信贷优先支持小微企业,不断提高小微企业贷款比重。建立科学合理的小微企业贷款定价机制,对创新型和创业型小微企业可优先予以支持。建立小微企业信贷奖励考核制度,落实已出台的小微企业金融服务的差异化监管政策,提高小微企业不良贷款容忍度至5%

(七)继续加大小微企业信贷奖励力度。按照《包头市金融工作奖励办法(试行)》、《包头市金融工作奖励办法实施细则(试行)》的相关要求,对我市范围内年度新增贷款较多,特别是对小微企业贷款做出突出贡献的银行业金融机构,在奖励资金安排上予以重点倾斜。

(八)创新融资产品,拓宽融资渠道,积极探索支持小微企业新方式。加快信用体系建设,完善小微企业征信服务体系,为商业银行和小微企业提供信息对接的桥梁。引导金融机构及小额贷款公司针对小微企业抵押物不足和资金需求“短、频、急”特点,完善抵质押物评估体系建设,扩大利用动产、知识产权、股权、应收账款、仓单质押等方式扩大贷款规模,开展免担保免抵押的流动资金小额贷款业务,简化贷款流程,加速企业贷款资金周转循环频率和利用效率。鼓励金融机构结合小微企业经营周期、现金流量等特征,灵活设计不同还款方式、还款周期的金融信贷产品;搭建方便快捷的融资平台,支持符合条件的小微企业上市融资、发行债券。推进多层次债券市场建设,发挥债券市场对微观主体的资金支持作用。加快统一监管的场外交易市场建设步伐,为尚不符合上市条件的小微企业提供资本市场配置资源的服务。逐步扩大小微企业集合票据、集合信托和短期融资券等发行规模。探索通过“区域集优”等融资模式为符合条件的小微企业发行集合票据。积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具,完善创业投资扶持机制,支持初创型和创新型小微企业发展。

(九)建立完善小微企业多层次信用担保服务体系。加强市级政策性担保机构建设,综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式,提高担保能力,发挥主导作用。鼓励各类合规资本发起或参与设立融资性担保机构,指导监督担保机构规范财务管理,提高担保资金使用效率,增强风险控制和融资担保能力,扩大对小微企业的担保规模,降低对小微企业的担保收费。加快信用共同体建设,鼓励企业特别是缺乏抵质押物的小微企业自愿结合,采用联保、互保等方式,建立箱式、伞式和街区式等形式的信用共同体,按照一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用的原则,解决一批聚集经营小微企业的融资需求。落实好国家对符合条件的担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除政策,支持担保机构为小微企业提供贷款担保或再担保。探索建立市本级落实小微企业担保业务补助政策,对担保机构开展小微企业担保业务的予以补助,补助资金专项用于风险补偿。

(十)规范对小微企业的融资服务。除银团贷款外,禁止金融机构对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费。严格限制金融机构向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用,清理纠正金融服务不合理收费。有效遏制民间借贷高利贷化倾向以及大型企业变相转贷现象,依法打击非法集资、金融传销等违法活动。

各旗县区政府稀土高新区管委会及有关部门应认真研究并采取有效措施,协调解决大企业长期拖欠小微企业资金问题,加快小微企业资金周转。

四、鼓励小微企业创业创新

(十一)创造有利于建立小微企业的宽松条件。适当放宽小微企业注资、出资条件和时限,注册资本为10万元以下的有限责任公司(1人有限责任公司除外),可申请免缴首期注册资本,但须在法定期限内缴足;对守法经营,因资金暂时紧张无法按期出资的小微企业,允许其申请延长出资期限,但延长期限不得超过2年;属外商投资企业的,须经外资审批机关批准;简化办事程序,提高办事效率,缩短证照办理时限。

(十二)鼓励小微企业吸纳各类人员就业。小微企业新招用城镇登记失业人员、农村牧区转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生,与企业签订6个月以上期限劳动合同,在劳动合同签订之日起6个月内,由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前就业技能培训的,将培训合格并符合国家培训政策要求的给予定额补贴。对小微企业招收就业困难高校毕业生、农牧民签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴;对符合条件的劳动密集型小企业小额担保贷款给予全额贴息,贴息资金在中央负担25%的基础上,其余部分由地方政府负担;对各类小微企业招用就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴,补贴资金从就业专项资金中支付。

(十三)鼓励小微企业不断开拓市场。对新获得国家驰名商标和新获得自治区著名商标的小微企业,在争取自治区中小企业发展专项资金相应奖励的同时,市中小微企业专项资金予以适当奖励;鼓励小微型外贸企业投保出口信用保险,并享受保费补贴。优先支持符合条件的小微企业申报中小企业国际市场开拓资金项目,鼓励支持小微企业参加境外展会和对其产品进行国际认证许可和质量认证。小微企业申请与国际接轨的相关体系认证、专利、商标等发生的费用,给予一定比例的补助。小微企业参加境外展会,给予参展的企业展位补贴,同时给予参展人员境外费用补贴。对进出口小微企业在市内为发展新兴产业、开展节能降耗、淘汰落后产能所实施的技术改造等项目,按进出口额和固定资产投资额给予补助。

(十四)支持小微企业加快结构调整转型升级。重点扶持冶金、机械制造、稀土深加工、煤化工延伸加工、农畜产品深加工、服务业等传统产业和劳动密集型产业的小微企业,鼓励支持企业开展科技创新、技术改造、成果转化、产品开发、市场开拓、协作配套、品牌建设、节能减排、管理创新等,推动企业向技术含量高、经济效益好、资源消耗低的产业方向转型升级。支持小微企业走“专精特新”之路。制定小微企业专精特新产品(技术)认定办法,每年扶持一批专精特新产品(技术),培育一批科技型小微企业,推动传统制造业小微企业的技术改造和转型升级,支持更多小微企业进入战略性新兴产业、高新技术产业领域。对小微企业实施专利技术进行补助。鼓励支持高等院校、科研院所、企业技术中心、工程技术研究中心及各类公共技术服务平台开放科技资源,加强共性关键技术研究,提供技术支持。重点在若干园区、商务楼宇,建设一批小微企业技术创新、产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台。积极支持符合条件的小微企业申报国家和自治区星火计划项目、火炬计划项目和科技型中小企业技术创新基金项目,通过科技项目的形式扶持科技型小微企业发展。

(十五)落实促进小微企业科技创新各项政策。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上(含2年),凡符合规定条件的,可按其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;创业投资企业按上述规定计算的应纳税所得额抵扣额,符合抵扣条件并在当年不足抵扣的,可在以后纳税年度逐年延续抵扣;小微企业经认定为高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税;小微企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销;一个纳税年度内,小微企业从事技术转让、技术开发业务及与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。

(十六)加快淘汰落后产能。禁止新上高污染、高耗能和资源浪费严重的小微企业,防止落后产能异地转移;鼓励企业使用国家规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备。综合运用财税、金融、环保、土地、产业政策、市场准入等手段,支持小微企业加快淘汰落后技术、工艺和装备,通过收购、兼并、重组、联营和产业转移等获得新的发展机会。 

(十七)加强小微企业信息化技术应用服务。实施中小企业信息化推进工程,重点提高小微企业生产制造、经营管理和市场开拓的信息化应用水平,开展多元化、多渠道、多形式的小微企业信息化技术应用培训,鼓励信息技术企业、通信运营商为小微企业提供信息化应用平台。

五、优化小微企业发展环境

(十八)强化组织领导,健全完善包头市促进小微企业发展工作领导机构。加强对全市小微企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。建立由政府相关部门组成的联动机制,加强信息沟通,分工合作,围绕小微企业发展中的一些重大问题,共同为小微企业搞好服务。建立健全责任机制,确保各项扶持小微企业发展的政策措施落到实处;各职能部门要将涉及小微企业法定审批、收费、检查、标准等项目和支持企业发展的服务措施进行公示,并实行服务承诺制度,进一步减少、合并行政审批事项,简化程序、缩短时限、提高效率,为小微企业设立、生产经营等提供便捷服务。各旗县区政府、稀土高新区管委会以及市有关部门、单位要切实抓好本意见的贯彻落实,尽快制定配套实施办法。市政府对各旗县区政府、稀土高新区管委会和市有关部门、单位的落实情况进行督查。市中小企业局负责牵头组织市有关部门,加强对发展小微企业工作的组织领导、统筹规划和政策协调,制定相关检查、考核和验收标准,加大组织推动力度,抓紧抓实抓出成效。政府有关部门开展为小微企业办实事活动,每年都要制定为小微企业办实事计划。

(十九)建立健全小微企业发展工作体系,强化对小微企业发展情况的考核。尽快建立旗县区小微企业管理机构,形成较为完善的小微企业工作体系,配备相应的人员、保障一定的工作经费;把涉企部门的小微企业工作纳入监察范围,建立扶持小微企业发展工作考核奖励制度,按年度对各旗县区扶持小微企业工作开展情况进行综合考评。

(二十)建设全市中小企业公共服务平台网络,健全完善中小微企业公共服务体系。争取用23年时间基本建成“信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷”的全市中小企业公共服务平台网络,为企业提供“找得着、用得起、有保障”的全程一站式、综合性、公益性服务。支持工业园区和产业集聚区建设投融资、信用担保、信息咨询、人才交流、技术研发、检验检测、第三方物流、信息化服务等综合服务平台。鼓励社会力量创办面向小微企业的服务机构。有关扶持服务业发展的政策措施,要向服务小微企业的服务机构倾斜。组织成立包头市小微企业协会。鼓励各类行业协会(商会)发展,充分发挥协会(商会)在政策咨询、信息沟通、引资引智、合作交流等方面的积极作用。

(二十一)支持建立小微企业创业示范基地。制定配套扶持政策,整合改造提升现有创业载体资源,鼓励支持利用闲置的厂房、场地以及在现有各类工业园区、商务楼宇、创业园区等,建立小微企业创业基地,为创业者提供生产经营场所,开展创业指导和综合服务,提高小微企业创业成功率。重点培育和支持一批功能完备、运作规范、业绩突出的小微企业创业示范基地,创建自治区、国家级小微企业创业示范基地。

(二十二)落实各级财政、价格主管部门已公布取消的行政事业性收费。自20121120141231日三年内对小微企业免收部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。各有关部门对国家和自治区取消和停止征收的行政事业性收费项目不得以任何理由拖延、拒绝执行或变相收费。严禁各种形式的乱摊派、乱集资、乱罚款。设立小微企业维权投诉电话,对不作为或刁难、损害小微企业合法权益的行为,一经核实,严肃查处。

(二十三)完善小微企业运行监测体系。统计及有关部门要依据《工业和信息化部 国家统计局 国家发展和改革委员会 财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011300号)有关规定,完善小微企业运行监测体系,研究建立和完善对小微企业的分类统计、监测、分析和发布制度,有关部门要及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息,逐步建立小微企业市场监测、风险防范和预警机制。继续加强对小微企业生产经营和面临困难的调研分析,及时掌握并准确反映企业运行情况,为科学决策提供可靠依据,为广大企业及时调整经营策略提供参考信息。

(二十四)加强人力资源开发。加强对小微企业劳动用工的指导与服务,拓宽企业用工渠道。结合实施国家中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程,以小微企业为重点,切实加强对经营管理人员和创业者的培训。国家专业技术人才知识更新工程等重大人才工程向小微企业倾斜。鼓励和支持各类专业协会、大专院校加强小微企业创新型专业技术人才和技能人才培训。

(二十五)营造良好的社会氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体和传播媒介,广泛宣传国家、自治区及我市扶持引导小微企业发展的政策措施、先进典型和成功经验,客观报道小微企业发展情况和遇到的困难,正确引导社会预期,增强发展信心,营造社会共同关注和推动小微企业健康发展的良好氛围。

本意见所指小微企业是指按照工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部制定的《中小企业划型标准规定》划定的小型企业和微型企业

抄送:市委办公厅。 

        市人大常委会办公厅、政协办公厅。

包头市人民政府办公厅                           20121220日印发

      

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